“فیصلہ تیز یا انصاف محدود؟ پنجاب لینڈ ریونیو ایکٹ میں ترمیم کا دو رُخی پہلو”

تحریر: کلب عابد خان
03009635323
پنجاب میں زمین کے تنازعات کوئی نئی بات نہیں۔ کچہریوں کے چکر، سالہا سال پر محیط مقدمات، اور سائلین کی زندگیوں پر پڑنے والے منفی اثرات ایک تلخ حقیقت بن چکے تھے۔ ایسے میں حکومتِ پنجاب کی جانب سے Punjab Land Revenue Act 1967 میں حالیہ ترمیم کو ایک بڑی پیش رفت قرار دیا جا رہا ہے۔ بظاہر یہ اقدام ایک انقلابی تبدیلی محسوس ہوتا ہے، مگر اس کے اثرات کا جائزہ لینا نہایت ضروری ہے۔
اس ترمیم کے مطابق زمین کی تقسیم (Partition) کے مقدمات میں اپیل کے نظام کو محدود کر دیا گیا ہے۔ پہلے اسسٹنٹ کمشنر یا تحصیلدار کے فیصلے کے بعد سائل کو ڈپٹی کمشنر (کلکٹر) کے پاس اپیل کا حق حاصل ہوتا تھا، اور اس کے بعد کمشنر یا ایڈیشنل کمشنر کے پاس دوسری اپیل بھی دائر کی جا سکتی تھی۔ یہی وہ مرحلہ تھا جہاں اکثر کیسز برسوں تک لٹکے رہتے تھے۔ اب نئی ترمیم کے بعد اس پورے عمل کو مختصر کر دیا گیا ہے۔ اب صرف ایک اپیل کا حق ہوگا، اور وہ بھی ڈپٹی کمشنر کے پاس۔ ڈی سی کا فیصلہ ہی حتمی تصور کیا جائے گا۔
حکومت کا مؤقف یہ ہے کہ اس اقدام سے نہ صرف مقدمات کی رفتار تیز ہوگی بلکہ سائلین کو فوری انصاف مل سکے گا۔ حقیقت بھی یہی ہے کہ پاکستان میں عدالتی اور انتظامی نظام پر کیسز کا بوجھ اس قدر بڑھ چکا ہے کہ ایک سادہ نوعیت کا مقدمہ بھی کئی سالوں میں نمٹتا ہے۔ زمین کی تقسیم جیسے معاملات، جو بظاہر سادہ ہوتے ہیں، پیچیدہ قانونی موشگافیوں اور اپیلوں کے طویل سلسلے کی نذر ہو جاتے ہیں۔ ایسے میں اپیل کے نظام کو محدود کرنا وقتی طور پر ایک مؤثر حل معلوم ہوتا ہے۔
اس ترمیم کے مثبت پہلوؤں پر نظر ڈالیں تو سب سے بڑا فائدہ وقت کی بچت ہے۔ ایک عام شہری جو اپنی زمین کے حصول کے لیے عدالتوں کے چکر کاٹتا ہے، اب اسے شاید مہینوں میں ہی فیصلہ مل جائے۔ اسی طرح مالی اخراجات میں بھی واضح کمی آئے گی، کیونکہ بار بار اپیلیں دائر کرنے اور وکلا کی فیس ادا کرنے کا بوجھ کم ہوگا۔ مزید برآں، ضلعی سطح پر فیصلوں کا اختیار دینے سے مقامی سطح پر مسائل کے حل کی راہ ہموار ہوگی۔
لیکن ہر قانون کے دو پہلو ہوتے ہیں، اور یہی صورتحال اس ترمیم کے ساتھ بھی ہے۔ قانونی ماہرین اس بات پر تشویش کا اظہار کر رہے ہیں کہ دوسری اپیل کے حق کا خاتمہ سائلین کے لیے مشکلات پیدا کر سکتا ہے۔ انصاف کا بنیادی اصول یہ ہے کہ اگر کسی فورم پر غلط فیصلہ ہو جائے تو اس کی اصلاح کے لیے اوپر کی عدالت یا اتھارٹی موجود ہو۔ جب یہ راستہ محدود کر دیا جائے تو غلطی کے امکانات کے اثرات زیادہ سنگین ہو جاتے ہیں۔
یہ بھی ایک حقیقت ہے کہ ہمارے انتظامی نظام میں شفافیت اور احتساب کے مسائل موجود ہیں۔ اگر کسی ضلع میں انتظامیہ غیر جانبدار نہ ہو یا کسی دباؤ کا شکار ہو، تو متاثرہ فریق کے پاس اب کوئی مؤثر فورم نہیں بچے گا جہاں وہ اپنی داد رسی کروا سکے۔ اس طرح یہ خدشہ پیدا ہوتا ہے کہ کہیں تیز انصاف کے نام پر انصاف کے تقاضے ہی متاثر نہ ہو جائیں۔
مزید برآں، اس ترمیم سے سائلین پر ایک اضافی دباؤ بھی آ جائے گا۔ اب انہیں اپنی پہلی اور واحد اپیل میں ہی مکمل تیاری کے ساتھ پیش ہونا ہوگا۔ کسی بھی قسم کی کوتاہی یا قانونی کمزوری ان کے کیس کو ہمیشہ کے لیے ختم کر سکتی ہے۔ یوں یہ قانون ایک طرف سہولت فراہم کرتا ہے، تو دوسری طرف ذمہ داری بھی بڑھا دیتا ہے۔
یہ سوال بھی اپنی جگہ اہم ہے کہ کیا تمام کیسز ایک جیسے ہوتے ہیں؟ بعض زمین کے تنازعات بظاہر سادہ ہوتے ہیں، مگر حقیقت میں ان میں پیچیدہ قانونی اور خاندانی معاملات شامل ہوتے ہیں۔ ایسے کیسز میں ایک سے زیادہ اپیلوں کا حق بعض اوقات انصاف کے حصول کے لیے ضروری ہوتا ہے۔ لہٰذا ایک یکساں پالیسی کا اطلاق ہر کیس پر کرنا بھی ایک قابلِ غور پہلو ہے۔
اس تمام صورتحال میں ایک متوازن نقطہ نظر اپنانا ضروری ہے۔ اگر حکومت واقعی اس ترمیم کو کامیاب بنانا چاہتی ہے تو اسے ضلعی سطح پر شفافیت، میرٹ اور احتساب کو یقینی بنانا ہوگا۔ ڈپٹی کمشنرز کو نہ صرف مکمل اختیار دیا جائے بلکہ ان کی کارکردگی کی سخت نگرانی بھی کی جائے تاکہ کسی بھی قسم کی زیادتی یا ناانصافی کا سدباب کیا جا سکے۔
آخر میں یہ کہنا بے جا نہ ہوگا کہ یہ ترمیم بلاشبہ ایک جرات مندانہ قدم ہے، جس کا مقصد عوام کو فوری ریلیف فراہم کرنا ہے۔ تاہم، اس کے عملی نتائج کا انحصار اس بات پر ہوگا کہ اسے کس طرح نافذ کیا جاتا ہے۔ اگر شفافیت اور انصاف کے اصولوں کو مقدم رکھا گیا تو یہ قانون واقعی ایک مثبت تبدیلی ثابت ہو سکتا ہے، ورنہ یہ سائلین کے لیے ایک نئی آزمائش بھی بن سکتا ہے۔
اب گیند عوام کے کورٹ میں ہے۔ کیا وہ اس تبدیلی کو خوش آئند سمجھتے ہیں یا اسے اپنے حقوق میں کمی تصور کرتے ہیں؟ اس سوال کا جواب آنے والے وقت میں خود بخود سامنے آ جائے گا۔