این ایف سی ایوارڈ اور ،27 ترمیم،وفاقیت کا نیا امتحان

رحمت اللہ برڑو

ملک کے سیاسی اور آئینی حلقوں میں ایک نئی بحث چھڑ گئی ہے۔ یہ مجوزہ 27ویں آئینی ترمیم ہے جس پر وفاقی سطح پر بحث ہو رہی ہے۔ سطحی طور پر یہ ترمیم ’’انتظامی اصلاحات‘‘ کے نام پر پیش کی جا رہی ہے، لیکن حقیقت میں اس کے دو اہم اور حساس پہلو ہیں: این ایف سی ایوارڈ میں صوبوں کے حصے کے آئینی تحفظ کا جائزہ، اور آرٹیکل 243 میں مسلح افواج کے احکامات اور کمان سے متعلق ترمیم۔ یہ دونوں تجاویز نہ صرف آئینی توازن کو متاثر کر سکتی ہیں، بلکہ طویل عرصے تک آئینی توازن کو بھی متاثر کر سکتی ہیں۔ ملک کا ڈھانچہ اور صوبائی خودمختاری۔
این ایف سی ایوارڈ کا تحفظ، آئینی ضمانت۔
آئین کے آرٹیکل 160(3A) میں واضح طور پر کہا گیا ہے کہ صوبوں کا حصہ پچھلے ایوارڈ سے کم نہیں ہوگا۔
یہی اصول پاکستان کے وفاقی ڈھانچے کا بنیادی توازن برقرار رکھتا ہے۔
اگر کسی وجہ سے وفاقی حکومت کو صوبوں کا حصہ کم کرنے کا اختیار دیا جاتا ہے تو یہ آئین کی روح کے منافی ہو گا۔ 18ویں ترمیم کے بعد صوبوں کے اختیارات میں اضافہ ہوا، آمدن کے ذرائع واضح ہوئے اور صوبوں کا بجٹ پر اعتماد اٹھ گیا۔ اب اگر اس تحفظ کو ختم یا کمزور کیا گیا تو وفاقی وسائل کی تقسیم میں مرکزی کنٹرول دوبارہ بڑھ جائے گا۔ جسے 1990 کی دہائی کے حالات کی طرف واپسی کہا جا سکتا ہے۔ صوبوں بالخصوص سندھ اور بلوچستان نے ہمیشہ اس بات کو برقرار رکھا ہے کہ وسائل میں ان کا حصہ قدرتی طور پر زیادہ ہونا چاہیے کیونکہ یہ صوبے قومی آمدنی کا بڑا حصہ پیدا کرتے ہیں۔ اس کا اعتراف این ایف سی ایوارڈ کے ذریعے متوازن تقسیم سے ہوا۔ اب اگر یہ توازن ٹوٹ گیا تو نہ صرف مالیاتی بحران پیدا ہو گا بلکہ صوبائی احساس محرومی میں بھی اضافہ ہو سکتا ہے۔
آرٹیکل 243 میں ترمیم: طاقت کے توازن میں تبدیلی؟ آرٹیکل 243 آئین کی ایک شق ہے جس میں کہا گیا ہے کہ مسلح افواج کی سپریم کمان ریاست کے پاس ہے اور صدر ان کا تقرر وزیراعظم کے مشورے پر کرے گا۔ یہ شق فوجی اور سویلین اختیارات کے توازن کو آئینی بناتی ہے۔
مجوزہ ترمیم کے ذریعے بتایا گیا ہے کہ حکومت “ملٹری کمانڈ سٹرکچر اور انتظامی اصلاحات” کے لیے ایک نئی تعریف شامل کرنا چاہتی ہے۔ لیکن سیاسی حلقوں کا خیال ہے کہ یہ ترمیم دراصل وفاقی اثر و رسوخ بڑھانے اور کمان کی حدود کا از سر نو تعین کرنے کی کوشش ہے۔
کیا یہ ترمیم فوجی قیادت کی خود مختاری کو کم کرے گی یا حکومت کی حکمت عملی میں مزید شفافیت لائے گی؟ یہ سوال اب بھی کھلا ہے۔ لیکن ایک بات واضح ہے کہ جب بھی طاقت کے توازن میں تبدیلی آتی ہے تو اس کے سیاسی اور آئینی مضمرات بہت دور تک نکلتے ہیں۔ وفاقیت کا نیا چیلنج
پاکستان ایک وفاقی ریاست ہے اور وفاقیت کی اصل قدر توازن، اعتماد اور شراکت میں مضمر ہے۔
اگر کسی ترمیم سے صوبوں کو لگتا ہے کہ ان کے وسائل یا اختیارات کم ہو رہے ہیں تو یہ وفاق کے اتحاد کے لیے نقصان دہ ہو گا۔ یہی وجہ ہے کہ پیپلز پارٹی اور دیگر صوبائی جماعتیں محتاط انداز میں آگے بڑھنے کی بات کر رہی ہیں۔ بلاول بھٹو زرداری نے یہ بھی کہا ہے کہ حکومت نے ترمیمی مسودے پر حمایت کا کہا ہے تاہم پارٹی تفصیلی جائزہ لینے کے بعد ہی موقف اختیار کرے گی۔ تحریک انصاف، قومی وطن پارٹی اور بلوچستان نیشنل پارٹی جیسی جماعتیں اسے وفاقی نظام کے لیے “خطرناک اشارہ” قرار دیتی ہیں۔ 27ویں آئینی ترمیم اگر موجودہ شکل میں پیش کی گئی تو ملک کے وفاقی ڈھانچے کی روح کو متاثر کر سکتی ہے۔ این ایف سی میں تحفظ کی قدر میں کمی سے صوبوں کی مالی خودمختاری متاثر ہوگی جب کہ آرٹیکل 243 میں ترمیم سے حکومتی اور عسکری اختیارات کا نیا توازن پیدا ہوگا۔
ہمیں یہ نہیں بھولنا چاہیے کہ وفاقیت کا استحکام صرف آئین کے الفاظ میں نہیں بلکہ عمل کے معنی میں ہے۔ اگر صوبے برابری اور اعتماد محسوس نہیں کریں گے تو ہر ترمیم استحکام کی بجائے بدامنی کو جنم دے گی۔ اس پیچیدہ صورتحال میں مسلم لیگ (ن) کی قیادت اور پیپلز پارٹی کی قیادت کو مشترکہ طور پر ملک کی تمام سیاسی و پارلیمانی جماعتوں بشمول ریاست کے اسٹیک ہولڈر اداروں کے سربراہان کو مشاورت میں شامل کرنا چاہیے۔ صوبوں کی خود مختاری اور صوبائی مالیات کی تقسیم پر سوال اٹھانا وفاق کے لیے ایک امتحان پیدا کرے گا جو کہ انتہائی نامناسب بھی ہے۔ لہٰذا حکومت اور اس کے اتحادیوں کو مذکورہ مسئلے پر سنجیدگی سے غور کرنا چاہیے۔ ملک کی موجودہ سیاسی، معاشی اور علاقائی صورتحال میں ان مسائل کو منظر عام پر لانا ایک نیا پنڈورا باکس کھولنے سے کم نہیں۔ امید ہے کہ پاکستان پیپلز پارٹی کی قیادت صدر آصف علی زرداری کی قیادت اور مشورے کے تحت اس اہم 27ویں آئینی ترمیم کے مسئلے کو سیاسی، آئینی اور صوبائی حقوق کا احترام کرتے ہوئے اس کے تاریخی سیاسی پس منظر میں کیے گئے سیاسی، آئینی اور حکومتی فیصلوں کو مدنظر رکھتے ہوئے حل کرنے کی کوشش کرے گی۔